破解食品安全监管难点的七大建议

　　不可否认，由于食品监管体制改革的原因，当前食品安全监管乱象丛生，给人的感觉就是“剪不断，理还乱”，变化太快都跟不上改革的节奏了，尤其是基层执法者，茫茫然不知所措。其实当局者迷旁观者清，要善于跳出现实看本质，虽然食品安全不是一朝一夕就能解决的，但只要抓住了问题的根本，也没什么大不了的。

食品安全监管的重点难点是那些不为公众知晓的“行业潜规则”和丧尽天良违法加工制作的黑窝点、黑作坊，细数起来触目惊心，镉大米、瘦肉精、塑化剂、地沟油、工业明胶、皮革奶、毒豆芽、毒生姜、苏丹红等等，这些人为了牟取暴利，道德沦丧，不惜铤而走险，赚的是黑心钱，必须严惩！那些规模以上企业一般看的比较长远，为了维护自己的商业信誉轻易不会干那些有损于道德形象的事，小经营户偶尔出现一两袋过期食品也不会对社会造成多大危害。

　　针对当前食品安全监管的特点，笔者认为应从以下六方面入手，才能从根本上解决问题。

各级领导要真正重视 

　　1、一是体现在地方政府负总责。新《食品安全法》明确规定食品安全工作地方政府负总责，最终考评的是各级政府负责人，这就是为了让地方领导引起足够的重视。领导重视，不是光喊口号，光念文件，要身先士卒，真正了解食品安全到底是怎么一回事。“一将无能累死千军”，一个决策失误可能导致一个地方的食品安全好几年缓不过劲来；“火车跑的快，全靠车头带”，有个好领导是一个地方百姓的福分。食品安全从地方到中央人人都知道需要加强，如果领导层没有人愿意承担责任，只是简单的把具体工作推给下面，把责任明确给别人，搞的基层军心动摇，这样怎么能做好工作？再说，基层能承担起吗？

　　2、二是体现在资金向食品安全倾斜。经济永远是基础，干啥事都离不开钱。笔者所在县级市2016的要开展食品药品安全县创建活动，按照上级要求创建县基本装备要达到《全国食品药品监管机构执法基本装备配备指导意见》标准的70%，县级食品检验检测机构仪器设备要满足《创建县食品安全常见指标的实验室检验及现场定性速测指标》的要求，大中型农产品批发市场、超市要建设检测室，抽检经费、协管员经费、食药投诉举报奖励资金等等，都需要政府进一步加大资金投入力度。

　　因此只有领导真正重视起来，加大推进力度，加大资金投入力度，发挥好各级食安办的协调指挥作用，各环节才能正常运转，才能真正提升食品药品安全监管水平。

 

监管体制要理顺

　　自2008年三鹿奶粉事件的发生，到2015年《食品安全法》的重新修订，食品监管体制几经变革，不同地区，不同层级，改革五花八门，体制改革的乱象引发了诸多问题。

　　1、政府形象受影响，工作效率受影响。全国食药监管队伍混乱不一，甚至同一个地区的改革也分为几个版本，开会时好几种制服制式，不严肃，不统一，不整齐。政出多门，上层单设，基层N合一，一个基层单位要面对上面好几个部门的业务指导，会议、文件明显增多，造成工作效率低下，同一件事也许要安排落实好几次，许多都是重复性工作，搞的基层疲于应付。

　　2、改革不到位问题。很多地方为了应付上级检查，只是表面上象征性地合并了，造成安排工作时还是各自为政，有了利益一齐上，有了责任都朝外推。部分工作人员的实际人事关系，工资发放，考核评定，甚至是具体工作任务都由原来的单位操控，人虽然在食药局上班，但根本无法安下心来工作，影响了工作热情，使许多工作根本无法落实。

　　3、基层人少事多，职责要厘清。再好的政策，再严的法律，离开了人，都是纸上谈兵。干啥事都需要人，而且需要高素质的人！基层本来人就少，N合一以后，乡镇一级的人员没有增多，多个部门的职责任务却层层分解下来了。基层人员常说的一句话就是“上面千条线，下面一根针。”笔者了解的某乡镇食安办主任，不仅要管食品安全，而且要管安全生产，凡是跟安全扯的上关系的都要管。更有甚者，在办公室放着一堆牌子，哪个部门检查就挂哪个部门的牌子。

　　整个是一盘棋，食药部门只是其中的一个棋子，每个棋子都干好自己份内的工作这盘棋就好下了。这就好比要农民种好地，医生看好病，建筑工人盖好楼，管好自己份内的事，不要也不需要你去管其它的事。而现在食品药品监管人员本身任务繁重，责任重大，回归地方以后，今天让他们去护路，明天又安排他们去扶贫，后天又有什么剪彩仪式让他们去充人数，如果本辖区食品安全真出了问题，谁负责？还不是要追食药监管人员的责。所以说干什么的就是干什么的，不能眉毛胡子一把抓，整个社会各司其职，各尽其责，每个人都做好自己的事，就国泰民安了。

　　没有规矩，不成方圆。十三五规划将食品安全上升为战略，开创了中国食品安全治理的新境界。体制改革要加强顶层设计，汇集各方意见，提高决策能力，不要再为新设立单位的名称加“食品”或“质量”等小问题做毫无意义的争论了。无论是食药监机构独立设置还是N合一，上下要一致，要统一政策，统一服装，统一执法文书，这样才算有个基本雏形，这样才能真正树立食品药品监管队伍的权威。

 

监管能力要大幅改进

　　1、要改进监管手段。面对互联网的汹涌大潮，政府监管创新稍显滞后。目前，基层食药监管执法还是沿袭过去的老办法，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报进行监督检查，执法监管缺乏技术手段支撑，日常监管仅停留在看 、闻、问、查等原始手段，对于食品药品高科技造假显得无能为力，导致执法成本高，工作效率低。

　　当今社会已进入“互联网+”时代，对此监管部门躲不掉也绕不开。政府部门作为社会的管理者，拥有大量资源和海量数据，如何让这些数据资源发挥作用，使监管变得简单高效，是当务之急。加强全国一张网建设，强化企业自律，信用监管；建立维护好自己的打假数据库；开发利用好舆情监测系统、食药追溯系统、信用分类监管系统等平台；为基层配备数字化视频安全快检系统、手持式食品安全分析仪等高端设备；……，监管部门需要做的事情太多了，时不我待，只争朝夕！

　　2、要明确监管重点。监管绝不能以罚钱作为目的，以钱为目的会迷失方向！应加大日常监督、专项检查工作力度，完善监督记录和信用档案，规范监督行为，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。对重点农产品种植养殖基地、生鲜乳收购站、定点屠宰场、高风险食品生产企业实行重点监管。发现假冒伪劣食品，要深挖源头，坚决打掉它，必要时与公安、检察院等联合执法。这也是习主席提出的四个最严之一，处罚的关键是公平公正，让违法者，让老百姓心服口服，这样才能达到杀一敬佰的效果。对食品中非法添加有毒有害物质的，一律通报当地公安机关，一律依法给予法定范围的更高限处罚，一律在政府网站公开曝光；对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，坚决杜绝以罚代刑，降格处理。

　　3、要把好食品市场准入关。这是食品安全的源头，必须牢牢掌控。首先严把农产品市场准入关，禁止不符合质量安全标准的农产品在市场、超市、配送中心等场所销售；其次严把食品生产准入关，严格按照《食品生产许可管理办法》规定的项目进行审查，坚决禁止无证生产和超范围生产；最后要严把食品经营许可关，严格书式材料审查和现场勘察，加强日常检查，把好食品安全最后一道关。

 

食品检验水平要提升

　　1、抽检计划要统筹安排。年初各级都要制定抽检计划，国抽、省抽、市抽、县抽，包括各个环节，食用农产品、生产、流通、餐饮、五小等。各级制定的抽检计划要统筹安排，避免重复抽查，一来浪费资金，二来会产生不必要的麻烦。举个例子，拿一块月饼来说，各级财政都会拿出3-5份的检验费，会出具3-5份检验报告。合格还好，如果不合格是不是要重复处理呢？

　　2、抽检资金也要统筹安排。拿笔者所在的县级市来说，上级下达的抽检任务仅食用农产品一项有240个批次，按其规定的检测项目，每个批次的检验费用为1000多元，只这一项的抽检费用就20多万元。再加其它环节自己制定的抽检项目，全市2016年的抽检费用大约需100万元。而实际财政拨付给食药监管部门的2016年度所有经费才20万元，远远不够。上下级没沟通好，制定计划的部门与财政部门也没沟通好，导致问题频出。

　　3、加强县级食品检测中心建设。好钢要用在刀刃上，既然食品安全地方政府负总责，笔者建议县级成立自己的检验机构，优化食品检验机构并及时精准的培养检验人员。提高检验机构的应急和快速反应能力。根据上级抽检计划，结合本地实际，制定本地的抽检计划，这样不仅能节约经费，还能做到有的放矢，能较好地解决本辖区食品安全重点难点问题。

　　4、做好不合格食品后处理工作。食药监部门收到监督抽检不合格检验结论后，应当及时对不合格食品及其生产经营者进行调查处理，督促食品生产经营者履行法定义务，并将相关情况记入食品生产经营者食品安全信用档案，必要时, 上级食品药品监督管理部门可以直接组织调查处理。还要及时将抽检结果及时对外发布，接受社会监督。

 

法规标准要尽快完善

　　1、法律法规是一线执法人员的武器，可操作性要强，《食品安全法》经过两次修订，史称最严，但5万元更低处罚底限相对于农村食品经营者的确有点高。基层一些小的食品餐饮经营户，真正符合现场核查条件又能按法律规定规范运作的实在是少之又少。罚，罚不到位；取缔，又取缔不了，令监管部门左右为难。所以与《食品安全法》相配套的法规细则应尽快出台，否则实用性大打折扣。

　　2、食品安全标准要提高。这也是四个最严之一，好多地方特色食品都有悠久的历史，可它到底符合安全标准吗？只有数据标准说了算。象三聚氰胺，如果不是出了问题，没准就一直潜规则下去了。所以，要用最严谨的标准来约束食品生产经营者，让人们分得清对错，让执法者、经营者、普通老百姓脑子里都有一个明确的概念，啥是对的，啥是违法的，是非曲直都在那里摆着呢，管理起来要相对简单些。

 

社会共治要及时启动

　　1、食品安全是全社会的事。食品安全问题的根本不仅仅是监管机制和法律、技术保障问题，还有社会大环境、产业结构、社会信用问题。这些综合性的问题根本不是一个食药监能解决的，需要社会综合治理，需要社会大环境的慢慢改良，这也是食品安全地方政府负总责的原因之一。现在中央提现的供给侧结构性改革，是应对深层次结构性矛盾的长久药方，应抓住这个机会，实现食药生产提规模上档次，扭转食品安全的被动局面。

　　2、要真正发挥各级食安办的作用。按照三定方案，食安办的职责就是组织协调食安委各成员单位，共同做好本辖区的食品安全工作。可实际情况是协调不了，指挥不动。现在没有人愿意干活，因为谁干活多谁挨批评多，谁承担责任多。虽然各级都在喊加强机关效能建设，转变工作作风，但基本上停留在口头上。有时候为了一个简单的数据报表，要打若干个电话，找若干个人，还是不能解决问题。

　　3、必须加强协作配合，形成监管合力。目前，仅靠行政执法还难以遏制高发的食药安全违法犯罪行为，既要重视行政执法，更要重视刑事打击，只有把行政执法和刑事打击有机结合起来，才能真正确保人民群众的食品药品安全。由于食品药品监管部门不具有对当事人的人身控制权、银行账户的查询及临时冻结权、保护现场的执法权等强制性权力，造成关键证据取证困难，直接影响向司法机关移送案件的效果和办案效率。同时，公安部门立案后对当事人的违法犯罪事实进行全面调查，其中80%以上的工作内容与食品药品监管部门之前的工作内容重复，造成执法资源严重浪费，也使案件办理时限延长。

建议加强顶层设计，从层面尽快出台设立“食药警察”的指导性意见，明确机构归属、人员配置、权责分工等问题，进一步提升对食品药品违法犯罪行为的打击能力。

　　4、加大宣传教育力度。笔者曾看到过这样一幅漫画：一个老农正背着喷雾器给蔬菜喷药，小孙子指着旁边一畦长满虫子的蔬菜问：“爷爷，那边虫子多，咋不喷？”老农回答：“那一畦咱留着自己吃。”看完彻底无语了。食品安全要想根本好转，必须提高全民素质。而提高全民素质的关键主要还是要靠宣传教育，整个社会进步了，食品安全问题也就解决了。

　　另外，大家之所以对食品安全产生恐慌心理，多数是对现代食品工艺标准不了解，科学知识普及得不够造成的。其实食品绝大多数是安全的，许多传统食品工艺都有悠久的历史，经得起时间的考验，这也需要加大正面宣传引导。

 

 

监督问责要真正发挥作用

 

　　食品药品安全，人命关天，责任重于泰山，因此落实好“最严肃的问责”十分必要。笔者查询了近年来所处理的问责案件中多是出现了食品安全事件，然后才来梳理落实责任。问责不能有盲区，既要处理乱作为，也要处理不作为。在目前的形势下，许多干部抱着“只要不出事，永远不做事；不求过得硬，但求过得去”的心态，在职不做事，有责不担当，要加强这方面的问责力度。　　

　　从另一个角度看，食品药品安全责任尚比较抽象，不具确定性，具体监管人员都笼统知道这项工作风险太大，加上许可证上要打上监管者的姓名，因此感到更加缺乏安全感，很多人产生“挣着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”的心理，于是有不少专业监管人员选择离开了食药监管岗位，有的转岗，这很不利于监管队伍的稳定。笔者建议一要提升监管人员待遇（高薪养廉），二要把一些违法违规的执法行为和责任一一梳理出来，形成责任清单予以公布，便于监管人员时刻对照警醒，要让监管人员清楚违法违规的责任是确定的、是可控的，这样不仅有利于增强监管效率，而且还有利于稳定整个监管队伍。（作者系深州市食品和市场监管局寇久和张艳梅）